Как делать?
Технология соучавствующих методов
Соучаствующие методы позволяют включать жителей города в реализацию городской политики в разных её областях, а также улаживать потенциальные конфликты через диалог между разными группами жителей города. Чаще всего они используются в архитектуре, при проектировании городских пространств, однако их можно использовать гораздо шире, чем это принято сейчас в нашей стране и нашем городе. Главное — это принципы включённости в процесс всех заинтересованных жителей и учёт их пожеланий, которые, как и технические аспекты, могут быть применены в любом вопросе, затрагивающем интересы горожан.
Каждая отдельная ситуация или проблема, которая может решаться посредством соучаствующих методов — это очень индивидуальный набор техник, основанный на чувстве места, состоянии сообщества местных жителей или его отсутствия, возможностях и навыках проектировщиков. Поэтому подходы, основанные на участии жителей, имеют потенциал для использования в различных областях городского управления.
Данный раздел знакомит с наиболее распространёнными этапами и методами соучастия. Важно понимать, что это — не строгий алгоритм, а конструктор, столь же разнообразный, как и сами люди.
Реализация проектов с применением соучаствующих методов тесно связана с особенностями этих проектов. Поэтому, при описании таких практик достаточно сложно дать чёткие рекомендации по использованию конкретных методов. Они очень сильно зависят от среды, в которой приходится работать.
Принципы
Можно говорить лишь о принципах, которые должны определять этот процесс. Кроме того, возможно выделить этапы, содержащиеся в большинстве подобных проектов.
Этапы
Предпроектные исследования
В начале реализации проекта важно правильно определить группы интересов, существующие среди жителей. Важно опросить все категории жителей, а не только представителей самых активных групп. Предпроектное исследование может использовать методы визуального анализа, опроса жителей, составления ментальных карт и другие инструменты, призванные дать организаторам полную картину местности.
Предпроектный этап служит и для первичного вовлечения горожан в процесс. До начала работы с горожанами организаторы формулируют, чего они планируют достичь. Это важно для того, чтобы суметь правильно оценить результаты после завершения проекта. Но уже здесь могут возникнуть первые трудности, связанные с тем, чтобы убедить людей участвовать.
Практики соучастия
Соучастие и используемые в нём инструменты зависят от характера проекта и его масштабов. В рамках каждого проекта нужно определить правила взаимодействия между участниками. Также нужно определить техники, которые будут использоваться на этом проекте. Техник великое множество, но все они в совокупности выполняют одну задачу: вовлечь в обсуждение максимальное количество представителей заинтересованных групп. Важно ещё раз отметить, что в обсуждение нужно вовлекать не только жителей, но и сторонние группы интересов, например организации, работающие на этой территории.
Ключевым фактором соучастия является соблюдение нейтральности организаторами. Соучаствующие практики на низовом уровне часто реализуются активными горожанами, имеющими собственные взгляды на разные вопросы. Поэтому есть риск того, что вместо приведения жителей к какому-то решению, организаторы начнут склонять их к собственному «правильному» видению.
Утверждение проекта
Этот этап можно назвать фильтром идей профессионалов. С одной стороны, жители не участвуют непосредственно в создании проекта в его профессиональном исполнении.
С другой, обеспечивается полное соответствие их идеям, поскольку сначала проекты строятся на их задании, а затем часто проходят повторные сессии, на которых жители вносят коррективы в проект-победитель. Одновременно с этим, часто формируется экспертное жюри, способное оценить плюсы и минусы проекта на качественно ином уровне.
Постпроектные исследования
Оценивая объект в течение нескольких лет, можно выявить и исправить ошибки проекта, которые проявляются постепенно. Но точно так же можно и предупредить эти ошибки в новых проектах. Ошибки могут быть не только техническими, но и экономическими или социальными. Нужно смотреть на процесс благоустройства шире, как на инвестицию средств в социальные и экономические эффекты, а не только лишь эстетику.
Измерить можно следующие параметры:
- Рост продаж бизнеса в границах объекта изменений.
- Увеличение количества рабочих мест. Рабочие места могут создаваться как самим процессом реконструкции пространства, так и бизнесом, который может нанять больше людей, если его дела пойдут в гору.
- Рост стоимости недвижимости после окончания проекта.
- Использование территории и объектов на ней. Любой проект может изменить поведение людей, дать им новые возможности, которыми они могут воспользоваться или не воспользоваться. Проект может оказать влияние и в более широком смысле, улучшив или ухудшив среду обитания.
- Экологические эффекты. В ряде случаев постпроектное исследование может рассматривать изменения в площади зелёных пространств в расчёте на отдельного человека.
- Социально-демографические последствия. Позитивные преобразования могут побудить образованных специалистов чаще снимать и покупать квартиры в таком месте. С одной стороны, это позитивный эффект, с другой — важно, чтобы он не приводил к неравенству.
- Эксплуатацию проекта. Если в результате ухода за местом, оно начинает разрушаться, то это является недостатком проекта, который не учёл локальные реалии.
Совместное ведение
В соучастии важно не только определение конечного вида места, но и управление им. Однако эта часть наиболее сложна в реализации - в России практики совместного с жителями управления территорией мало развиты, для этого не хватает и юридической базы. Контроль может осуществляться через товарищества собственников жилья, территориальное общественное самоуправление, некоммерческие организации.